FCM Santander case

Implementation of the PoMM Module in the Pilot Sites – Santander (ES)

The primary local stakeholders actively participated in the testing of the PoMM module in Santander: Mrs Belén Domínguez, Directora General de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Santander and Mrs Margarita Rojo, Primera teniente de alcalde y Concejala de Medio Ambiente y Servicios Técnicos del Ayuntamiento de Santander, Verónica Abascal, Directora del Servicio de AQUALIA en Santander, Marta Hernandez Zubieta: responsable departamento de redes de saneamiento. Additionally, prof. Jorge Rodriguez participated on behalf of the University of Cantabria and Mrs Andrea Camila Forero Ortiz on behalf of the partner AQUALIA.

Their active support was instrumental to the successful execution of this test.

Challenge definition

The experiment session reflects the Santander pilot case for policy development towards compliance with the recast Urban Waste Water Treatment Directive (UWWTD).

The challenge set by the key stakeholders — the Municipality of Santander and the concessionaire of water and wastewater management services, FCC Aqualia — was:

What intervention in the current policy-making and decision-making process would encourage and facilitate the development of a minimalist (“do the minimum” / current conditions) emerging pollutants management plan for urban runoff that includes NBS, inspired by compliance with the EU Directive on urban wastewater treatment, and plausible given the current state of affairs?

Unity of analysis, NBS and CEC

Selected Region

• Name: Cantabria
• ID: ES130

Selected LAU

• Name: Santander
• Code: 39075

Selected Natural Based Solution

• ID: Not applicable
• Name: Not applicable
• Description: No NBS selected for this analysis.

Selected Contaminant of Emerging Concern

• Compound Name: Not applicable
• Family: Not applicable
• Compound: Not applicable
• CAS: Not applicable

Intermediate notes

Unity of analysis

The unit of analysis corresponds to the municipality of Santander. All decision-making and operational processes considered in the experiment take place within this perimeter.

Even in the case of the treatment plant, which falls under regional jurisdiction, the operational field considered is that of the city of Santander.

In this experiment, neither target contaminants nor corresponding NBS mitigation solutions were selected, because the objective is to define and explore the experimental process and path towards compliance with the new directive on urban wastewater treatment.

Decision process flow

The process examined is described according to the BPMN standard.

In the Santander context, compliance with the new UWWTD requires the design of a provisional and experimental regulatory hypothesis for developing approximation policies. Therefore, the decision process flow outlined is itself an intervention design.

Due to its project nature, the current initial values of the variables were not available and were therefore assigned a minimum value (different from zero for technical reasons).

The process is structured in three phases:

1. Politico-legal verification
2. Technical-political project
3. Experimentation and evaluation

The Ayuntamiento de Santander (Concejalía de Medio Ambiente) takes the political and technical lead and drives the process through the following steps:

1. Define strategic framework governance
   • Agenda setting
   • Creation of a scientific-technical committee
   • Definition of objectives
   • Request for verifications
2. Design pilot plan and normative framework
   • Consultation with managers
   • Definition of monitoring directives
   • Pilot guidelines
3. Pilot execution and monitoring
   • Public call
   • Implementation
   • Testing period
   • Monitoring
4. Final evaluation and policy update
   • Political evaluation
   • Implementation evaluation
   • Policy adaptation

The Expert Group is called to propose priority CECs and an NBS abacus.

Operational stakeholders — Gestor EDAR, Gestor Servicio Idrico, and Gestor de viabilidad/parques — are involved in impact analysis and cost-benefit evaluation.

Most important entities

The following variables were selected for the experiment:

• Competencia de los expertos (Amplitud y especialización de los conocimientos)
• Numero y impacto de proyectos con participación directa de la ciudadanía
• Indicaciones para el ajuste UWWTD
• Impacto CapEx OpEx Gestor SII
• Impacto positivo sobre la calidad del agua
• Beneficios-costes total EDAR Depuracion
• Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN
• Impacto de los proyectos apruebados
• Impacto CapEx OpEx Otros Servicios
• Indices de multifuncionalidad SbN inundaciones, sequías, CEs
• Impacto operativo sobre Otros servicios
• Nivel de cumplimiento del plan de gestión propuesto con la normativa vigente y futura
• Beneficios-costos para el municipio
• Importancia del tema escorrentía urbana CEs-SbN y UWWTD en la agenda política
• Incremento de capacidad del sistema
• Impacto positivo en la calidad del agua vertida
• Calidad de la colaboracion interistitucional
• Cumplimiento con las políticas regionales y nacionales de MEDIO AMBIENTE y SALUD
• Beneficios-costes total Gestor SII
• Nivel de correspondencia de las SbN con los mapas de zonas de riesgo
• Numero y impacto de inversiones SbN particulares autorizadas
• Calidad del monitoreo CEs
• Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR
• Indice de correspondencia de las SbN con los mapas de riesgo
• Nivel de consenso político
• Impacto positivo sobre CSO
• Beneficios-costes total Otros Servicios
• Concienciación, compromiso y apoyo de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
• Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion

Cognitive Map Information

This section lists the main concepts included in the Fuzzy Cognitive Map (FCM).

Concept	Notes
Competencia de los expertos (Amplitud y especialización de los conocimientos)	The level of specialized technical knowledge and breadth of expertise possessed by the scientists and professionals engaged in the Group of experts.
Numero y impacto de proyectos con participación directa de la ciudadanía	The quantity and significance of initiatives promoted through the provisional regulation that actively involve local residents in their planning or implementation phases.
Indicaciones para el ajuste UWWTD	The knowledge, guidelines and strategic directions required to bring the system into compliance with the European Urban Waste Water Treatment Directive.
Impacto CapEx OpEx Gestor SII	The financial impact on the capital and operational expenditures borne by the manager of the Integrated Sewerage System.
Impacto positivo sobre la calidad del agua	The general improvement in the ecological and chemical status of the receiving water bodies resulting from the interventions.
Beneficios-costes total EDAR Depuracion	The overall economic efficiency ratio comparing benefits gained versus costs incurred by the wastewater treatment plant.
Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN	The speed and efficiency of the administrative procedures required to approve and license Nature-based Solutions under the provisional regulations.
Impacto de los proyectos apruebados	The tangible benefits and outcomes realized from projects that have successfully passed the approval stage.
Impacto CapEx OpEx Otros Servicios	The financial repercussions on the budgets of other municipal departments or services caused by water management activities and approved projects.
Indices de multifuncionalidad SbN inundaciones, sequías, CEs	Metrics that evaluate how well green infrastructure performs across multiple goals simultaneously, such as flood control, drought mitigation, and contaminant removal.
Impacto operativo sobre Otros servicios	The day-to-day functional effects or disruptions that water management operations and approved projects have on other city services.
Nivel de cumplimiento del plan de gestión propuesto con la normativa vigente y futura	The degree to which the proposed water-management strategy aligns with current laws and anticipated future regulations.
Beneficios-costos para el municipio	The net economic value or return on investment derived by the local government from the implemented initiatives.
Importancia del tema escorrentía urbana CEs-SbN y UWWTD en la agenda política	The priority level that policymakers assign to issues regarding urban runoff, emerging contaminants, and wastewater directive constraints.
Incremento de capacidad del sistema	The net gain in the total volume of water or pollutant load that the infrastructure can successfully handle.
Impacto positivo en la calidad del agua vertida	The specific improvement in the purity of the treated effluent released from the treatment plant into the environment.
Calidad de la colaboracion interistitucional	The effectiveness of communication and cooperation between different government agencies and institutions involved in water governance.
Cumplimiento con las políticas regionales y nacionales de MEDIO AMBIENTE y SALUD	The extent to which the proposed provisional regulation adheres to broader environmental protection and public health standards set by regional and national authorities.
Beneficios-costes total Gestor SII	The economic performance specifically for the entity responsible for managing the sewer network.
Nivel de correspondencia de las SbN con los mapas de zonas de riesgo	The accuracy with which Nature-based Solutions are located in areas identified as high-risk for flooding or contamination.
Numero y impacto de inversiones SbN particulares autorizadas	The volume and effect of privately funded green infrastructure projects officially authorized by the municipality.
Calidad del monitoreo CEs	The precision and reliability of the monitoring systems used to detect and track emerging contaminants in the water.
Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	The reduction in strain on the treatment plant, reducing also the size of improvements needed to upgrade treatment technologies.
Nivel de consenso político	The degree of agreement and unity among different political factions regarding the proposed runoff-water management strategies.
Impacto positivo sobre CSO	The effectiveness of the system in reducing combined sewer overflows during storms.
Beneficios-costes total Otros Servicios	The economic balance for other auxiliary municipal services indirectly affected by runoff-water management decisions and projects.
Concienciación, compromiso y apoyo de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil	The level of public understanding and active support from residents and NGOs for runoff-water management plans and projects.
Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion	The direct influence of runoff-management decisions and projects on the construction and running costs of the wastewater treatment plant.

Cognitive map design

This image represents the cognitive map designed for the experiment.

Cognitive Map Design

Cognitive Map Design

Relationships between entities

Source	Target	Influence
Competencia de los expertos (Amplitud y especialización de los conocimientos)	Nivel de correspondencia de las SbN con los mapas de zonas de riesgo	1
Numero y impacto de proyectos con participación directa de la ciudadanía	Nivel de consenso político	0.5
Numero y impacto de proyectos con participación directa de la ciudadanía	Concienciación, compromiso y apoyo de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil	0.67
Numero y impacto de proyectos con participación directa de la ciudadanía	Impacto de los proyectos apruebados	0.53
Impacto CapEx OpEx Gestor SII	Beneficios-costes total Gestor SII	0.4
Impacto positivo sobre la calidad del agua	Beneficios-costes total Gestor SII	0.62
Beneficios-costes total EDAR Depuracion	Beneficios-costos para el municipio	0.6
Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN	Numero y impacto de inversiones SbN particulares autorizadas	1
Impacto de los proyectos apruebados	Incremento de capacidad del sistema	0.45
Impacto de los proyectos apruebados	Beneficios-costos para el municipio	0.2
Impacto CapEx OpEx Otros Servicios	Beneficios-costos para el municipio	0.57
Indices de multifuncionalidad SbN inundaciones, sequías, CEs	Beneficios-costos para el municipio	0.47
Indices de multifuncionalidad SbN inundaciones, sequías, CEs	Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN	0.43
Impacto operativo sobre Otros servicios	Impacto CapEx OpEx Otros Servicios	0.58
Nivel de cumplimiento del plan de gestión propuesto con la normativa vigente y futura	Indicaciones para el ajuste UWWTD	1
Beneficios-costos para el municipio	Indicaciones para el ajuste UWWTD	1
Importancia del tema escorrentía urbana CEs-SbN y UWWTD en la agenda política	Calidad de la colaboracion interistitucional	1
Incremento de capacidad del sistema	Beneficios-costos para el municipio	0.68
Impacto positivo en la calidad del agua vertida	Nivel de cumplimiento del plan de gestión propuesto con la normativa vigente y futura	0.68
Calidad de la colaboracion interistitucional	Cumplimiento con las políticas regionales y nacionales de MEDIO AMBIENTE y SALUD	1
Calidad de la colaboracion interistitucional	Indicaciones para el ajuste UWWTD	1
Cumplimiento con las políticas regionales y nacionales de MEDIO AMBIENTE y SALUD	Nivel de cumplimiento del plan de gestión propuesto con la normativa vigente y futura	1
Beneficios-costes total Gestor SII	Beneficios-costos para el municipio	0.7
Nivel de correspondencia de las SbN con los mapas de zonas de riesgo	Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN	1
Nivel de correspondencia de las SbN con los mapas de zonas de riesgo	Impacto operativo sobre Otros servicios	0.88
Numero y impacto de inversiones SbN particulares autorizadas	Incremento de capacidad del sistema	0.6
Numero y impacto de inversiones SbN particulares autorizadas	Impacto de los proyectos apruebados	0.62
Calidad del monitoreo CEs	Impacto positivo sobre la calidad del agua	0.57
Calidad del monitoreo CEs	Impacto positivo en la calidad del agua vertida	0.6
Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	Incremento de capacidad del sistema	1
Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	Beneficios-costes total EDAR Depuracion	0.63
Nivel de consenso político	Indicaciones para el ajuste UWWTD	1
Impacto positivo sobre CSO	Beneficios-costes total EDAR Depuracion	1
Impacto positivo sobre CSO	Impacto CapEx OpEx Gestor SII	1
Impacto positivo sobre CSO	Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion	1
Impacto positivo sobre CSO	Impacto positivo en la calidad del agua vertida	1
Impacto positivo sobre CSO	Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	1
Concienciación, compromiso y apoyo de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil	Nivel de consenso político	0.37
Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion	Beneficios-costes total EDAR Depuracion	0.81

Motivation of relationships

Source Concept	Target Concept	Reasoning
Beneficios-costes total EDAR Depuracion	Beneficios-costos para el municipio	The economic efficiency of the WWTP directly contributes to the overall economic benefit of the municipality.
Beneficios-costes total Gestor SII	Beneficios-costos para el municipio	The efficiency of the sewer infrastructure manager contributes strongly to the municipality's economic balance.
Beneficios-costos para el municipio	Indicaciones para el ajuste UWWTD	A positive economic balance is a prerequisite for defining valid adjustments to comply with the directive.
Calidad de la colaboracion interistitucional	Cumplimiento con las políticas regionales y nacionales de MEDIO AMBIENTE y SALUD	Strong cooperation between institutions helps ensure compliance with environmental and health policies.
Calidad de la colaboracion interistitucional	Indicaciones para el ajuste UWWTD	High-quality collaboration is essential to agree on how to implement UWWTD adjustments.
Calidad del monitoreo CEs	Impacto positivo en la calidad del agua vertida	Better monitoring allows better treatment management, improving effluent quality.
Calidad del monitoreo CEs	Impacto positivo sobre la calidad del agua	General water quality improves when monitoring systems are robust.
Competencia de los expertos	Nivel de correspondencia de las SbN con los mapas de zonas de riesgo	Knowledgeable experts ensure that NBS are located correctly according to risk zones.
Concienciación ciudadana	Nivel de consenso político	Public support helps build political consensus.
Cumplimiento con las políticas	Nivel de cumplimiento del plan de gestión	Adhering to high-level policies ensures that the management plan aligns with present and future regulations.
Eficacia del proceso de permisos SbN	Numero y impacto de inversiones SbN	Efficient permits help unlock private investments in NBS.
Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion	Beneficios-costes total EDAR Depuracion	Managing operational and capital costs is the main driver of WWTP cost-benefit performance.
Impacto CapEx OpEx Gestor SII	Beneficios-costes total Gestor SII	Operational costs influence the manager's cost-benefit balance.
Impacto CapEx OpEx Otros Servicios	Beneficios-costos para el municipio	Costs in other services also contribute to the municipality's economic equation.
Impacto de los proyectos apruebados	Beneficios-costos para el municipio	Approved projects provide a direct economic benefit to the municipality.
Impacto de los proyectos apruebados	Incremento de capacidad del sistema	Approved projects moderately increase system capacity.
Impacto operativo sobre Otros servicios	Impacto CapEx OpEx Otros Servicios	Operational impacts on other services drive associated financial costs.
Impacto positivo en la calidad del agua vertida	Nivel de cumplimiento del plan de gestión propuesto con la normativa vigente y futura	Cleaner discharged water helps the management plan meet regulatory targets.
Impacto positivo sobre CSO	Beneficios-costes total EDAR Depuracion	Reducing sewer overflows strongly improves WWTP cost-benefit.
Impacto positivo sobre CSO	Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion	Reducing overflows has a maximum impact on optimizing WWTP expenses.
Impacto positivo sobre CSO	Impacto CapEx OpEx Gestor SII	Reducing overflows also optimizes the sewer manager's expenses.
Impacto positivo sobre CSO	Impacto positivo en la calidad del agua vertida	Preventing overflows is highly effective in improving discharged water quality.
Impacto positivo sobre CSO	Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	Preventing overflows frees significant treatment-plant capacity.
Impacto positivo sobre la calidad del agua	Beneficios-costes total Gestor SII	Better water quality improves the perceived value and economics of the sewer manager.
Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	Beneficios-costes total EDAR Depuracion	More available capacity improves plant economic efficiency.
Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	Incremento de capacidad del sistema	Freeing up plant load directly increases system capacity.
Importancia del tema en la agenda política	Calidad de la colaboracion interistitucional	When the issue becomes a political priority, institutions are pushed to collaborate more effectively.
Incremento de capacidad del sistema	Beneficios-costos para el municipio	Higher capacity yields better economic returns for the city.
Indices de multifuncionalidad SbN	Beneficios-costos para el municipio	Multi-purpose green solutions create economic value.
Indices de multifuncionalidad SbN	Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN	Well-defined functionality metrics make the permitting process smoother.
Nivel de consenso político	Indicaciones para el ajuste UWWTD	Political agreement is a requirement for finalizing UWWTD guidelines.
Nivel de correspondencia SbN con mapas	Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN	Projects aligned with risk maps are more easily permitted.
Nivel de correspondencia SbN con mapas	Impacto operativo sobre Otros servicios	Proper siting of SbN affects interactions with other city services.
Nivel de cumplimiento del plan	Indicaciones para el ajuste UWWTD	A compliant plan is the basis for final UWWTD adjustment indications.
Numero y impacto de inversiones SbN	Impacto de los proyectos apruebados	More private investments increase the impact of approved projects.
Numero y impacto de inversiones SbN	Incremento de capacidad del sistema	These investments also contribute significantly to system capacity.
Numero y impacto de proyectos con participación ciudadana	Concienciación ciudadana	Participatory projects significantly raise citizen awareness and commitment.
Numero y impacto de proyectos con participación ciudadana	Impacto de los proyectos apruebados	Citizen participation adds value to projects.
Numero y impacto de proyectos con participación ciudadana	Nivel de consenso político	Successful participatory projects help build political consensus.

Initial states

Initial States Configuration #1

Entity	Initial Value
Beneficios-costes total EDAR Depuracion	0.10
Beneficios-costes total Gestor SII	0.10
Beneficios-costos para el municipio	0.00
Calidad de la colaboracion interistitucional	0.70
Calidad del monitoreo CEs	0.10
Competencia de los expertos (Amplitud y especialización de los conocimientos)	0.70
Concienciación, compromiso y apoyo de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil	0.10
Cumplimiento con las políticas regionales y nacionales de MEDIO AMBIENTE y SALUD	0.70
Eficacia del proceso de concesión de permisos para SbN	0.10
Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion	0.10
Impacto CapEx OpEx Gestor SII	0.10
Impacto CapEx OpEx Otros Servicios	0.10
Impacto de los proyectos apruebados	0.10
Impacto operativo sobre Otros servicios	0.10
Impacto positivo en la calidad del agua vertida	0.10
Impacto positivo sobre CSO	0.10
Impacto positivo sobre la calidad del agua	0.10
Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	0.10
Importancia del tema escorrentía urbana CEs-SbN y UWWTD en la agenda política	0.10
Incremento de capacidad del sistema	0.10
Indicaciones para el ajuste UWWTD	0.10
Indices de multifuncionalidad SbN inundaciones, sequías, CEs	0.10
Nivel de consenso político	0.10
Nivel de correspondencia de las SbN con los mapas de zonas de riesgo	0.10
Nivel de cumplimiento del plan de gestión propuesto con la normativa vigente y futura	0.10
Numero y impacto de inversiones SbN particulares autorizadas	0.10
Numero y impacto de proyectos con participación directa de la ciudadanía	0.10

Simulation results

Do-nothing scenario

Because of the artificial initial condition, the chart comparing the initial and final states of the observable variables in a do-nothing scenario was not considered significant and is therefore not reported.

Simulation Run #1 – Interpretation

The simulation shows that, even in the baseline scenario, the system converges toward a structure in which:

• Indicaciones para el ajuste UWWTD becomes one of the strongest observables
• Beneficios-costos para el municipio grows substantially
• Incremento de capacidad del sistema stabilizes at a relevant level
• Several governance variables remain weak unless explicitly activated through interventions

Intervention results

Intervention details

Intervention	Target Entity	Impact Value	Effectiveness
Proyecto de ciencia ciudadana para el monitoreo de CEs	Calidad del monitoreo CEs	0.81	0.73
Proyecto de ciencia ciudadana para el monitoreo de CEs	Indices de multifuncionalidad SbN inundaciones, sequías, CEs	0.36	0.73
Proyecto de ciencia ciudadana para el monitoreo de CEs	Incremento de capacidad del sistema	0.37	0.73
Proyecto de ciencia ciudadana para el monitoreo de CEs	Concienciación, compromiso y apoyo de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil	0.32	0.73
Proyecto de ciencia ciudadana para el monitoreo de CEs	Indicaciones para el ajuste UWWTD	0.35	0.73
Incentivos para la construcción privada que adopta SbN en zonas críticas	Numero y impacto de inversiones SbN particulares autorizadas	0.41	0.70
Incentivos para la construcción privada que adopta SbN en zonas críticas	Impacto CapEx OpEx Gestor SII	0.54	0.70
Incentivos para la construcción privada que adopta SbN en zonas críticas	Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	0.35	0.70
Incentivos para la construcción privada que adopta SbN en zonas críticas	Impacto operativo sobre Otros servicios	0.37	0.70
Transformación de una zona verde pública en SnB asignada a los ciudadanos para su mantenimiento	Concienciación, compromiso y apoyo de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil	0.41	0.69
Transformación de una zona verde pública en SnB asignada a los ciudadanos para su mantenimiento	Impacto operativo sobre Otros servicios	0.22	0.69
Transformación de una zona verde pública en SnB asignada a los ciudadanos para su mantenimiento	Indices de multifuncionalidad SbN inundaciones, sequías, CEs	0.23	0.69
Transformación de una zona verde pública en SnB asignada a los ciudadanos para su mantenimiento	Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	0.37	0.69

Comparison of interventions on key observables

Observable	Citizen science monitoring	Private construction incentives with NBS	Public green area transformed into citizen-maintained NBS
Beneficios-costos para el municipio	19.65%	24.10%	17.03%
Indicaciones para el ajuste UWWTD	18.90%	7.06%	8.88%
Nivel de consenso político	109.43%	0.00%	131.43%
Incremento de capacidad del sistema	35.67%	43.59%	31.22%

Main findings on interventions

1. Citizen science project for monitoring emerging contaminants

This intervention emerges as the most balanced and holistic scenario.

• Strong increase in political consensus (+109.43%)
• Relevant increase in system capacity (+35.67%)
• Improvement in municipal cost-benefit (+19.65%)
• Best contribution to UWWTD adjustment indications (+18.90%)

It appears especially effective in bridging technical data collection and social acceptance.

2. Incentives for private construction adopting NBS in critical zones

This is the strongest scenario in terms of hard infrastructure and economic performance.

• Highest increase in system capacity (+43.59%)
• Highest increase in municipal cost-benefit (+24.10%)
• Strong operational gains across the infrastructure chain
• No impact on political consensus

It is therefore the most technically efficient option, but weaker as a governance and policy-alignment lever.

3. Transformation of a public green zone into citizen-maintained NBS

This intervention performs best in terms of social and political cohesion.

• Highest increase in political consensus (+131.43%)
• Good contribution to municipal cost-benefit (+17.03%)
• Good increase in system capacity (+31.22%)
• Strong relief on treatment-plant load

This option is especially relevant for building community ownership and overcoming political gridlock.

Other observable impacts

Observable	Citizen science monitoring	Private construction incentives	Citizen-maintained public green NBS
Beneficios-costes total EDAR Depuracion	0.00%	55.09%	57.52%
Beneficios-costes total Gestor SII	190.09%	178.77%	0.00%
Impacto CapEx OpEx EDAR Depuracion	0.00%	0.00%	0.00%
Impacto CapEx OpEx Gestor SII	0.00%	343.95%	0.00%
Impacto CapEx OpEx Otros Servicios	0.00%	32.35%	20.50%
Impacto positivo sobre la capacidad de carga EDAR	0.00%	231.48%	242.20%

Interpretation

• The citizen science intervention acts mainly on knowledge, monitoring, and governance, with strong benefits for the sewer-network manager but limited direct effects on plant capacity.
• The private NBS incentive intervention is the most comprehensive infrastructure booster, producing major improvements from the sewer network to final treatment.
• The public green-area transformation scenario provides the strongest direct relief on the treatment plant, even if it does not improve the intermediate sewer-network management metrics.

Final notes

Cognitive map

Overall, the model was constructed with compliance with the UWWTD and economic efficiency as ultimate goals, driven by technical performance and political-social factors.

The main political observable is Indicaciones para el ajuste UWWTD, which is influenced by:

• political consensus
• institutional collaboration
• regulatory compliance
• economic benefits for the municipality

Key drivers

The model highlights four main root drivers:

• Political driver: Importance of runoff/UWWTD in the political agenda
• Social driver: Projects with direct citizen participation
• Technical driver: Quality of monitoring of emerging contaminants
• Infrastructure driver: Positive impact on CSO

Nature of relationships

All weights in the matrix are positive, so the relationships are reinforcing.

This means that improvements in one area tend to generate improvements in connected areas.

Feedback loops

The model was intentionally designed without feedback loops at this stage, in order to facilitate maximum clarity in the initial co-modelling process.

As a result:

• The system does not contain vicious or virtuous cycles
• Effects flow in one direction only
• The model behaves as a Directed Acyclic Graph (DAG)
• The system is intended as a diagnostic / decision-support model rather than as a dynamic self-sustaining simulation

Backbone of the model

The longest causal chain in the model is the NBS Implementation chain:

Competence of Experts → Correspondence of NBS with Risk Maps → Efficacy of Permitting Process → Number and Impact of Authorized NBS Investments → Impact of Approved Projects → Increase in System Capacity → Cost-Benefit for Municipality → Indications for UWWTD Adjustment

This chain shows how technical expertise can ultimately translate into regulatory compliance.

Conclusions

The Santander pilot experiment suggests that different intervention types support different policy objectives:

• Citizen science monitoring is the most balanced intervention and the strongest in governance support.
• Private incentives for NBS are the most effective in infrastructure and economic performance.
• Citizen-managed public green NBS are the strongest in social legitimacy and political consensus.

Taken together, the results show that compliance-oriented policy design for urban runoff management can benefit from combining:

• technical evidence generation,
• private-sector activation,
• and citizen-centred stewardship models.

Disclaimer

This report has been automatically generated to track the experiment and contains only the information provided by the experimenter and its processing by the PoMM according to the rules defined in the User’s Manual.

The authors’ final editing and formatting did not alter the content of the notes and simulation.

PoMM and its authors are not responsible for how these notes are used.

However, documenting experiments is essential to ensure that all relevant information is available for sharing results with stakeholders.

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This page is based on the automatically generated PoMM report for the Santander pilot case.

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